在2007年的大选中，这两个党一起赢得了108个席位中的64个席，在2011年大选中它们赢得了67个席。
至于行政诉讼性质的层次性问题，是在某一方面性质之下的层次性。2．多元性与层次性立法目的是立法者基于对未来的判断而对该部法律所抱有的期望，这种期望并不一定是单一的。
由于我国立法长期以来对行政诉讼目的定位不清，在具体制度建设上寻求平衡，结果导致两者偏废。对立法目的的界定着重突出了主体主观意志的作用。行政诉讼的立法目的是立法者对该部法律实施结果的期望，是基于对行政诉讼性质和社会现实的认识而设计的关于行政诉讼目标趋向的一种预见。可见，人们对什么是行政诉讼立法目的并不存在实质分歧。地基牢固，剩下的就只是添砖加瓦的工作了，建起来的房屋才经得住风吹雨打，不至经常修补。
我们对行政诉讼性质的认识应上升至宪法层面寻找答案。【注释】[1]《 中华人民共和国宪法》第41条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。(22) 不过，法典化通常会为司法化提供强大的刺激，表现为通过强化司法审查的方式重申司法至上。
不过同时，这些规范本身却也是充斥着价值。《欧洲人权公约》第5条与第6条第1款就复制了1948年《世界人权宣言》第10条的规定。但是随着正当程序权利在人权文本中找到自己的位置，其范围也在稳步拓展。(33) 这些是我们应当谨记的原则与价值。
⑨ 关于该项规定有约束力的解释与适用，参见Part Ⅱ, Title Ⅶ, Arts, pp. 111～114, 在此并不是评论预言该份文件最终命运。(100) 因此，《欧盟基本自由宪章》第5章第41条大大扩充了古典的正当程序权利，规定在对任何人采取不利的具体措施前，其都有权要求听证。
或许是不符合现代的要求。(133) 另外，在人权的背景下，斯拉特谈到了自由国家的共同体，他们是由法院来促进人权的价值。人类学家斯科特•古根海姆（Scott Guggenheim）注意到了这种影响，并认为印尼实现真正发展的关键在于在独裁体制的底层建立起基层民主制度。(31) Taggart, The Province of Administrative Law. Compare Dubois (et al.),La contestation du droit administratif dans le champ intellectuel et politique, in J. Chevallier(et al.), Le droit administratif en mutation, 1993, M. Freedland and S. Sciarra(eds), Public Services and Citizenship in European Law: Public and Labour Law Perspectives, New York: Oxford University Press, 1998.(32) Kingsbury, Krisch, and Stewart,The Emergence of Global Administrative Law, p. 15.(33) 参见J. Schwarze(ed.), Administrative Law under European Influence, Sweet Maxwel, 1996。
因为对民族国家在正在形成的全球经济与社会中作为宪法正当性的充分来源或是责任性的代理者的能力存在担心，所以按照纯粹经济价值以外的价值判断，倘若不对这种权力进行以某种公共利益为导向的审查，那么全球性权力的发展……将永远不可能被认为是正当的。(116)全球化的倡导者通常假定，引入全球标准将有助于确保所有重要参与者的全球性活动的合法性，最后会带来普遍的拉升。(61) 这最终导致了桑特（Santer）为主席的欧盟委员会集体辞职，参见C. Harlow, Accountability in the European Union, New York: Oxford University Press, 2002, pp. 53～57; Tomkins,Responsibility and Resignation in the European Commission, 62 MLR, 1999, p. 744。然而，这种包罗万象的善治是不可能实现的，这绝不是说人类无须再努力以尽可能地实现善治。
还有，英国法律并不承认说明理由是一般的行政义务，不过大部分行政法律工作者都认为应当是一般性的行政义务。在争端的过程中，那些受新立法影响最大的国家主张，美国有义务适用平等对待的原则，不得任意或不公正地歧视不同的国家。
这也表明行政法的规范是逐步演变的，而且能够在不同的价值体系中运作。在这一框架中，行政法的功能被认为是提供结构与程序，一方面据以实施政府的政策另一方面又对政府进行控制。
(96) 第6条第1款规定，只要涉及确定某人的公民权利和义务就要在合理的时间内由独立且公正的裁判机构进行公平且公开的听证，这一内容在行政法领域极有影响。再者，据说程序正义的属性集中于公正、提供听证与决定说明理由。也许就列韦奇所列举的那些善治标准，共识正在增加。尽管没有直接阐述，但这一部分还触及另外一个非常重要的问题，即迅速占领全球空间的那些法律主体对国内政治格局的影响，就此笔者主要持一种消极的观点。国家也会促进那些他们所熟悉的权利和程序，像在国内那样尽可能地在国际裁判机构或国际官僚机构保护其国民的利益。(30) 有关这种后果，see variously: Aronson,A Public Lawyer's Responses to Privatisation and Outsourcing, in Taggart (ed.), The Province of Administrative Law. Freedland,Government by Contract and Public Law, Public Law, 1994, p. 86; Freeman,The Private Role in Public Governance, 75 NYU L Rev, 2000, p. 543; Daintith,Contractual Discretion and Administrative Discretion: A Unified Analysis, 68 MLR, 2005, p. 554。
通过这种方式，基本行政程序被宪法化为欧共体法律的一般原则，使其可以通过各国的行政部门扩散，至少涉及欧共体法律的情形是如此，这提供了拉升国家法律的机会，不过并不总是能够被抓住。当然，这种观点并非绝对的。
这是一种对抗性的且正在迅速扩张的价值渊源，但只是在其程序性质范围内才是如此。上诉机构承认了根据平等原则对待利害关系人的义务，还有诚信的原则，有趣的是将二者都作为法律与国际法的一般性原则。
国际行政科学学会是一个非营利性的自愿组织，得到政府、大学及其他对行政科学感兴趣的机构资助。(62) 惊慌之下，欧洲议会设立了一个强大的、全部由著名律师和审计员组成的独立专家调查委员会。
实际上，在全球层面，各种不同观点的拥护者正在进行激烈的意识形态上的战斗。(107) 全球化和善治项目的讨论往往会忽视那些独立但却同样有效的行政法模式的存在，然而相比较于外在于行政部门、不属于支配性权力结构范围的法院系统，通过内部的监察制度更容易将法治原则移植到怀有敌意的领域。第七部分检讨了认为人权价值具有普世性的主张是否可以证成。(65) 该回应利用的是直接协商的多头政体的理论概念，植根于两个假设：第一，代议机关实际的政治监督不适于多级治理。
其会员资格完全基于自愿。(44) 这样一种更柔和的经济自由主义正在形成，其发起者兴致盎然地支持前面讨论过的某些公法的程序性原则。
上诉机构裁定，这种介入在美国已经采取的尝试和有限的范围内是可以承认的。这种推理路线重拾与强化了前面的观点，即不能仅因为制度根据正当程序原则初看上去难以理解、然后认为反常、最后则是怀疑就简单地否定掉。
(59) Ibid.(60) 关于新公共管理运动在欧洲的散播，参见D. Farnham(et al), New Public Managers in Europe, Basingstoke: Macmillan, 1996。在全球层面，权力正在扩散到公私主体的网络，逃脱民主政府和公法艰难确立的控制。
这体现的事实是，行政法的主要制度是在19世纪确立的，通常以着重强调三权分立或权力功能性分离的宪法为背景。现实中这种进程的最明显的例证就是早期的欧共体。三、法治原则与经济自由主义在古典的行政法律制度中，法治通常要求政府总是在其权限内行为。不过，第二种视角与经济自由主义者所支持并由国际贸易法律机构在全球层面提供的法治理念并不一致（本文第三部分）。
西方任何行政法律制度的正当化原则都可以在民主与法治这对孪生理念中找到根基。正当程序权利体现的是古典法治对于法律面前人人平等、不溯及既往原则、公正或独立的法官，公平审判的关注，已经进入了现代的人权文本。
卡塞斯坚决认为，行政法属于规训公共行政并调整其与私方当事人关系的法律部门(15)，这无疑引起了夏皮罗的共鸣，并且以夏皮罗非常熟悉的方式，指出：行政法是与控制政府权力有关的法律。善治的价值源自何处？我们在何种程度上可以把它们同行政法联系起来？依据胡德的看法，它们源于西方公共行政的两股主要传统：第一，古典公共行政的公共服务模式，这种模式受公共利益观念主导，这在法国行政法中也占据着中心地位。
这样，参与和责任机制就成为善治的价值，或许是应当如此，从而运用公众的力量监督项目进度以帮助遏制腐败。欧洲的每一种体制都承认行政法的首要功能就是控制公权力，或者如夏皮罗所言是有限政府。
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